ไม่ได้รับแต่งตั้งให้รักษาราชการแทน ร้องทุกข์ได้หรือไม่

                  “ก.พ.ค. ขอบอก” วันนี้ ขอเสนอกรณีตัวอย่างเรื่องร้องทุกข์เกี่ยวกับการไม่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้รักษาราชการแทนผู้อำนวยการสำนัก โดยเรื่องนี้ผู้ร้องทุกข์เป็นข้าราชการระดับเชี่ยวชาญของกรม ก. ได้ร้องทุกข์ว่า ผู้ร้องทุกข์ถูกเลือกปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมจากคำสั่งของกรม ก. มอบหมายให้ข้าราชการรักษาราชการแทนผู้อำนวยการสำนัก ซึ่งผู้เชี่ยวชาญได้รับการแต่งตั้งให้รักษาราชการแทนผู้อำนวยการสำนักทุกคน เว้นแต่ผู้ร้องทุกข์เท่านั้นที่ไม่ได้รับการแต่งตั้ง คำสั่งดังกล่าวจึงเป็นคำสั่งที่ไม่เป็นธรรมอย่างชัดเจน ผู้ร้องทุกข์ถูกเลือกปฏิบัติ ส่งผลให้ผู้ร้องทุกข์ไม่มีโอกาสก้าวหน้าในอาชีพและผลงานการปฏิบัติหน้าที่ด้านบริหารและผลงานทุกด้านในภาพรวมประสบการณ์ทำงานเท่าเทียมและเทียบเท่ากับข้าราชการในระดับเดียวกัน

                   ก.พ.ค. พิจารณาแล้วเห็นว่า คำสั่งของกรม ก. ที่มอบหมายให้ข้าราชการรักษาราชการแทนผู้อำนวยการสำนักดังกล่าว ออกโดยอาศัยอำนาจตามมาตรา 13 และมาตรา 47 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มีข้าราชการปฏิบัติงานราชการได้อย่างต่อเนื่องไม่ขาดตอนเพราะเหตุที่ไม่มีผู้ดำรงตำแหน่งหรือมีแต่ไม่อาจปฏิบัติราชการได้ เนื่องจากการปฏิบัติราชการเป็นการจัดทำบริการสาธารณะอย่างหนึ่งของฝ่ายปกครอง ซึ่งต้องมีความต่อเนื่องไม่อาจหยุดลงด้วยเหตุที่ไม่มีผู้ปฏิบัติงานได้แต่อย่างใด โดยพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 มิได้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้สิทธิประโยชน์แก่ข้าราชการที่ได้รับการแต่งตั้งให้รักษาราชการแทน แต่มุ่งไปที่การจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดินให้มีประสิทธิภาพเพื่อประโยชน์ของทางราชการหรือประโยชน์ส่วนรวม เมื่อคำสั่งดังกล่าวมีลักษณะเป็นการจัดคนไว้เพื่อทำงานทดแทนผู้อำนวยการสำนัก จึงมิได้เป็นการให้สิทธิประโยชน์แก่ข้าราชการแต่อย่างใด โดยเฉพาะเมื่อคำสั่งดังกล่าวไม่มีชื่อผู้ร้องทุกข์ด้วยแล้ว ย่อมไม่อาจถือได้ว่าเป็นการที่ผู้บังคับบัญชาได้กระทำการปฏิบัติหรือไม่ปฏิบัติต่อตน อันจะนำมาร้องทุกข์ได้  ซึ่งกรณีนี้แตกต่างจากการคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ที่เป็นเรื่องการบริหารงานบุคคลภาครัฐอันมีลักษณะที่ให้ประโยชน์ หรือกระทบต่อสิทธิของข้าราชการ จึงสามารถนำมาร้องทุกข์ได้  และกรณีนี้ก็ไม่อาจถือได้ว่าเป็นการที่ผู้บังคับบัญชาไม่ปฏิบัติต่อตนกับผู้ร้องทุกข์ เนื่องจากกรณีที่จะถือว่าเป็นกรณีที่ผู้บังคับบัญชาไม่ปฏิบัติต่อตนได้นั้น ต้องเป็นเรื่องที่มีระเบียบ กฎหมายรับรองสิทธิของข้าราชการในเรื่องนั้น ๆ เอาไว้ เช่น การเลื่อนเงินเดือน การเลื่อนระดับ การย้าย เป็นต้น  จึงเห็นว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่ไม่เข้าลักษณะของเรื่องร้องทุกข์ตามมาตรา 122 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 ผู้ร้องทุกข์จึงยังไม่มีสิทธินำเรื่องนี้มาร้องทุกข์ตามนัยมาตรา 122 ได้  วินิจฉัยไม่รับเรื่องร้องทุกข์ไว้พิจารณาและให้จำหน่ายเรื่องร้องทุกข์นี้ออกจากสารบบ

                   ดังนั้น การไม่ได้รับการแต่งตั้งให้เป็นผู้รักษาราชการแทนผู้อำนวยการสำนัก หรือตำแหน่งอื่นใดไม่เข้าลักษณะของเรื่องร้องทุกข์ตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 นะ..ขอบอก...