การคัดเลือกชำนาญการพิเศษไม่เป็นธรรม

            วันนี้ “ก.พ.ค. ขอบอก” ขอเสนอเรื่องการร้องทุกข์กรณีดำเนินการคัดเลือกเพื่อเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนักวิเคราะห์นโยบายและแผนชำนาญการพิเศษในสำนักงานปลัดกระทรวงแห่งหนึ่ง ที่ผู้ร้องทุกข์ที่ 1 และผู้ร้องทุกข์ที่ 2 ซึ่งได้สมัครเข้ารับการคัดเลือกดังกล่าวด้วย เห็นว่าไม่ได้รับความเป็นธรรม เพราะตามประกาศรับสมัครคัดเลือกไม่มีการประกาศหลักเกณฑ์และวิธีการตัดสินให้ทราบ ไม่มีการให้เหตุผลว่าผู้ได้รับการคัดเลือกได้รับการคัดเลือกด้วยเหตุใด ทั้ง ๆ ที่ผู้ร้องทุกข์ทั้งสองมีอาวุโสมากกว่าและมีวุฒิการศึกษาสูงกว่าผู้ได้รับคัดเลือก จึงขอให้ ก.พ.ค. พิจารณาทบทวนการคัดเลือกบุคคลเข้ารับการประเมินผลงานในตำแหน่งนักวิเคราะห์นโยบายและแผนชำนาญการพิเศษดังกล่าว

            ก.พ.ค. พิจารณาแล้วเห็นว่า เมื่อหลักเกณฑ์วิธีการในการย้าย การโอน การเลื่อน และการบรรจุกลับ ตามมาตรา 63 มาตรา 64 และมาตรา 65 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ยังไม่ได้ใช้บังคับ การดำเนินการดังกล่าวจึงต้องใช้หลักเกณฑ์วิธีการเดิมที่ไม่ขัดหรือแย้งกับพระราชบัญญัตินี้มาใช้บังคับไปพลางก่อน เมื่อกรณีนี้เป็นการแต่งตั้งข้าราชการให้ดำรงตำแหน่งประเภทเดียวกัน ซึ่งเป็นการเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประเภทวิชาการระดับชำนาญการและชำนาญการพิเศษ จึงต้องใช้หลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดในหนังสือสำนักงาน ก.พ. ที่ นร 1006/ว 10 ลงวันที่ 15 กันยายน 2548  ที่ ก.พ. มีมติมอบให้ อ.ก.พ. กรม และผู้มีอำนาจสั่งบรรจุ ดำเนินการตามหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินบุคคลเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสำหรับผู้ปฏิบัติงานที่มีประสบการณ์ (ตำแหน่งประเภททั่วไป) และตำแหน่งประเภทวิชาชีพเฉพาะ ตำแหน่งระดับ 8 ลงมา 

            สำหรับเรื่องนี้ปรากฏว่า สำนักงานปลัดกระทรวงได้มีประกาศ ลงวันที่ 5 มีนาคม 2558 เรื่อง การคัดเลือกบุคคลเข้ารับการประเมินผลงานเพื่อเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประเภทวิชาการ ระดับชำนาญการพิเศษ โดยกำหนดให้ดำเนินการตามหลักเกณฑ์และวิธีการในประกาศ อ.ก.พ. สำนักงานปลัดกระทรวง ลงวันที่ 30 กันยายน 2552 ซึ่งกำหนดว่า การคัดเลือกบุคคลที่จะเข้ารับการประเมินผลงาน กรณีการเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประเภทวิชาการระดับชำนาญการ และระดับชำนาญการพิเศษ (ไม่ใช่ตำแหน่งที่เริ่มต้นจากระดับบรรจุ)และการเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งว่างทุกกรณี ให้คณะกรรมการคัดเลือกบุคคลของสำนักงานปลัดกระทรวงพิจารณาคัดเลือก แล้วรายงานผลการคัดเลือกต่อปลัดกระทรวงเพื่อพิจารณาเห็นชอบ หากมีปัญหาให้ปลัดกระทรวงเป็นผู้พิจารณาชี้ขาด  ส่วนเกณฑ์การตัดสิน ผู้ได้รับการคัดเลือกนั้น ให้คณะกรรมการคัดเลือกบุคคลของสำนักงานปลัดกระทรวงกำหนดเกณฑ์การตัดสิน แล้วเสนอปลัดกระทรวงให้ความเห็นชอบ และประกาศเกณฑ์การตัดสินให้ทราบโดยทั่วกัน  ซึ่งกรณีนี้คณะกรรมการคัดเลือกฯ ได้ประชุมเมื่อวันที่ 24 เมษายน 2558 มีมติเห็นชอบให้นำเกณฑ์การตัดสินผู้ได้รับคัดเลือกให้ส่งผลงานซึ่งได้ประกาศให้ข้าราชการในสังกัดสำนักงานปลัดกระทรวงทราบโดยทั่วกันแล้ว  ตามประกาศสำนักงานปลัดกระทรวงลงวันที่ 9 กรกฎาคม 2556 มากำหนดเป็นเกณฑ์ในการคัดเลือกครั้งนี้  โดยมีองค์ประกอบ ดังนี้  1. ความรู้ความสามารถ 25 คะแนน 2. ประวัติการรับราชการและประสบการณ์ 25 คะแนน  3. ผลงานที่เป็นผลการดำเนินงานที่ผ่านมา 20 คะแนน  4. ข้อเสนอแนวคิด/วิธีการเพื่อพัฒนางานหรือปรับปรุงงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น 20 คะแนน และ 5. คุณลักษณะอื่น ๆ ที่จำเป็นในการปฏิบัติงาน เช่น ภาวะผู้นำ มนุษย์สัมพันธ์ เป็นต้น 10 คะแนน  ซึ่งประกาศดังกล่าวได้มีการเผยแพร่ให้ข้าราชการในสังกัดทราบโดยทั่วกันแล้ว และได้ประกาศในเว็บไซต์อินทราเน็ตกลุ่มบริหารทรัพยากรบุคคล สำนักงานปลัดกระทรวงด้วยจึงเป็นการกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกบุคคลเข้ารับการประเมินเพื่อเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประเภทวิชาการ ระดับชำนาญการพิเศษ ไว้ล่วงหน้า และคณะกรรมการคัดเลือกฯ ก็ได้ใช้เกณฑ์ดังกล่าวในการพิจารณาคัดเลือกฯ 

            จึงเห็นได้ว่าการพิจารณาคัดเลือกบุคคลที่จะเข้ารับการประเมินผลงานดังกล่าว ได้ดำเนินการตามหลักเกณฑ์และวิธีการอันเป็นสาระสำคัญที่ ก.พ. กำหนด ตามหนังสือสำนักงาน ก.พ. ที่ นร 1006/ว 10 ลงวันที่ 15 กันยายน 2548 แล้ว  โดย อ.ก.พ. สำนักงานปลัดประทรวงได้มีการกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการคัดเลือกและได้ประกาศให้ข้าราชการในสังกัดได้ทราบทั่วไปแล้ว ตามที่ผู้ร้องทุกข์ทั้งสองร้องทุกข์ว่าในประกาศรับสมัครคัดเลือกไม่มีการประกาศหลักเกณฑ์และวิธีการคัดเลือกนั้น จึงไม่อาจรับฟังได้  นอกจากนี้ คณะกรรมการคัดเลือกฯ ได้พิจารณาให้คะแนนผู้สมัครเข้ารับการคัดเลือกแต่ละคนรวมทั้งผู้ร้องทุกข์ทั้งสองด้วย  แต่ปรากฏว่ามีผู้สมัครที่ได้คะแนนรวมสูงสุด 91 คะแนน จึงได้รับคัดเลือกให้ส่งผลงานเข้ารับการประเมินเพื่อเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งดังกล่าว จึงเห็นได้ว่าคณะกรรมการคัดเลือกฯ  ได้พิจารณาคัดเลือกตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดไว้  ดังนั้น การที่สำนักงานปลัดกระทรวงได้มีประกาศ เรื่อง รายชื่อผู้ได้รับการคัดเลือกให้ส่งผลงานเข้ารับการประเมินเพื่อเลื่อนขึ้นแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งประเภทวิชาการ ระดับชำนาญการพิเศษ (ตำแหน่งนักวิเคราะห์นโยบายและแผนชำนาญการพิเศษ) ลงวันที่ 28 เมษายน 2558  จึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว คำร้องทุกข์ของผู้ร้องทุกข์ทั้งสองฟังไม่ขึ้น จึงวินิจฉัยให้ยกคำร้องทุกข์