รักษาการในตำแหน่ง ไม่ถือเป็นการคัดเลือกตัวบุคคล (1)

                  ปรากฏการณ์ที่ส่วนราชการมีคำสั่งให้ข้าราชการผู้หนึ่งผู้ใดไปรักษาการในตำแหน่งหนึ่งตำแหน่งใด  แต่ภายหลังข้าราชการผู้นั้นกลับไม่ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งดังกล่าวมีปรากฏให้เห็นอยู่ตลอดมา  วันนี้ “ก.พ.ค. ขอบอก” จึงขอกล่าวถึงเรื่องราวดังกล่าวเพื่อให้ท่านทั้งหลายได้เข้าใจมุมมองของการพิจารณาว่า ส่วนราชการนั้นๆ สามารถดำเนินการในเรื่องนี้ได้แค่ไหน  อย่างไร

                  กรณีนี้เป็นเรื่องของข้าราชการพลเรือนสามัญ ตำแหน่งผู้เชี่ยวชาญรายหนึ่งร้องทุกข์ต่อ ก.พ.ค. ว่า รัฐมนตรีว่าการกระทรวงที่ตนสังกัดมีคำสั่งให้ตนรักษาการในตำแหน่งที่ปรึกษาเฉพาะด้านนโยบายฯ (นักวิเคราะห์นโยบายและแผนทรงคุณวุฒิ) ซึ่งเป็นตำแหน่งว่าง  จึงถือได้ว่าเป็นการพิจารณาคัดเลือกให้ตนเป็นผู้เข้ารับการประเมินเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งดังกล่าวแล้ว ผู้ร้องทุกข์จึงมีสิทธิเสนอผลงานประกอบการพิจารณาของ ก.พ.  การที่กรมมีประกาศรับสมัครคัดเลือกข้าราชการเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งนี้ ในขณะที่ผู้ร้องทุกข์ยังคงรักษาการในตำแหน่งอยู่ จึงเป็นการออกประกาศที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

                 อย่างไรก็ดี เพื่อไม่ให้เสียสิทธิผู้ร้องทุกข์ได้สมัครเข้ารับการคัดเลือกในครั้งนี้ด้วย แต่เมื่อกระทรวงได้ประกาศรายชื่อผู้ได้รับการคัดเลือกเพื่อดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาเฉพาะด้านนโยบายฯ (นักวิเคราะห์นโยบายและแผนทรงคุณวุฒิ) ที่ผู้ร้องทุกข์รักษาการในตำแหน่งอยู่  และให้จัดส่งผลงาน ปรากฏว่า ผู้ร้องทุกข์ไม่ได้รับการคัดเลือก  และไม่ได้รับแจ้งผลดังกล่าว ทำให้ผู้ร้องทุกข์ไม่มีโอกาสรับทราบและชี้แจง จึงเห็นว่ากรมดำเนินการคัดเลือกโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ส่งผลให้ผู้ร้องทุกข์ไม่ได้รับการคัดเลือก  ผู้ร้องทุกข์จึงมีคำขอให้ ก.พ.ค. พิจารณายกเลิกประกาศกระทรวงยุติธรรม ลงวันที่ 2 ตุลาคม 2558

                 ก.พ.ค. พิจารณาแล้วเห็นว่า การที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมีคำสั่งให้ผู้ร้องทุกข์รักษาการในตำแหน่งที่ปรึกษาเฉพาะด้านนโยบายฯ (นักวิเคราะห์นโยบายและแผนทรงคุณวุฒิ) นั้น เป็นการแต่งตั้งผู้ร้องทุกข์ให้รักษาการในตำแหน่งที่ว่าง ตามมาตรา 68 แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ซึ่งเป็นเพียงการแต่งตั้งเพื่อให้ผู้ร้องทุกข์ปฏิบัติงานเท่านั้น โดยยังไม่ได้มีการคัดเลือกให้ผู้ร้องทุกข์เป็นผู้เข้ารับการประเมินผลงานในตำแหน่งดังกล่าว ตามหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินบุคคลตามหนังสือสำนักงาน ก.พ. ที่ นร 0708.4/ว 16 ลงวันที่ 29 กันยายน 2538 เพราะขณะนั้นกรมยังไม่ได้พิจารณาคัดเลือกผู้ที่จะเข้ารับการประเมินบุคคลเพื่อแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งที่ว่างแต่อย่างใด

                 นอกจากนี้ ก.พ.ค. ยังได้วิเคราะห์ข้อกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้อีก  แต่ด้วยพื้นที่ที่จำกัด  จึงขอให้ท่านผู้อ่านติดตามการพิจารณาที่น่าสนใจต่อในครั้งถัดไปนะคะ

(ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์มติชนรายวัน คอลัมน์ ก.พ.ค. ขอบอก ฉบับวันที่ 23 สิงหาคม 2559)