ข้อควรคำนึงเกี่ยวกับการร้องทุกข์ (8) (ผู้มีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัย)

          คราวที่แล้ว “ก.พ.ค. ขอบอก” ได้บอกกล่าวข้อกฎหมายเกี่ยวกับผู้มีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ไปแล้ว ซึ่งหลักในการพิจารณาว่าหากจะใช้สิทธิร้องทุกข์แล้วจะต้องยื่นให้ผู้มีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ต่อใครนั้น พิจารณาจากผู้บังคับบัญชาซึ่งเป็นเหตุแห่งการร้องทุกข์เป็นหลัก โดยกฎหมายได้จำแนกประเภทของผู้มีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัย ไว้ 2 ประเภท คือ ผูบังคับบัญชาชั้นเหนือขึ้นไปตามลำดับและ ก.พ.ค. 

          วันนี้จะขอยกตัวอย่างของผู้ใช้สิทธิร้องทุกข์ที่อาจเกิดความเข้าใจผิดในข้อกฎหมายแล้วได้ใช้สิทธิในการร้องทุกข์ยื่นต่อผู้ไม่มีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยกล่าวคือ  นักพัฒนาสังคมชำนาญการของกรมแห่งหนึ่งได้ร้องทุกข์มายัง ก.พ.ค. กรณีไม่ได้รับความเป็นธรรมในการพิจารณาประเมินผลการปฏิบัติงานเพื่อเลื่อนเงินเดือนประจำปี รอบที่ 1/2556 รอบที่ 1/2558 และรอบที่ 2/2558 โดยไม่มีโอกาสได้รับทราบข้อมูลคะแนนการประเมินในภาพรวม  และกรณีของนักอุทกวิทยาชำนาญการพิเศษของอีกกรมหนึ่ง    ได้ร้องทุกข์ต่อ ก.พ.ค. ว่าถูกโยกย้ายอย่างไม่เป็นธรรม เพราะไม่พิจารณาถึงความเหมาะสมของการดำรงตำแหน่งที่เหลืออายุราชการเพียง 9 เดือน ผู้บังคับบัญชากลับย้ายตนจากจังหวัดเชียงใหม่ไปยังจังหวัดกาญจนบุรี ซึ่งเป็นการย้ายระนาบเดียวกันในระยะเวลาจำกัด ไม่สามารถวางแผนและแก้ไขปัญหาอะไรได้ หากยังอยู่ที่เดิมก็จะมีกรอบวิธีการทำงานที่วางแผนแก้ไขปัญหาตลอดระยะเวลา 3 ปีที่ผ่านมา

          ก.พ.ค. พิจารณาแล้วเห็นว่า ทั้ง 2 กรณีข้างต้น เป็นเรื่องร้องทุกข์ที่เหตุแห่งทุกข์เกิดจากอธิบดี ผู้ร้องทุกข์จึงต้องร้องทุกข์ต่อปลัดกระทรวงซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาชั้นเหนือขึ้นไปและเป็นผู้มีอำนาจพิจารณาวินิจฉัย ตามมาตรา 123 วรรคหนึ่งและวรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 ประกอบข้อ 20 (3) ของกฎ ก.พ.ค. ว่าด้วยการร้องทุกข์และการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ พ.ศ. 2551 จึงเห็นควรไม่รับเรื่องร้องทุกข์

          ดังนั้น จะเห็นได้ว่า ก.พ.ค. ไม่ได้มีอำนาจในการพิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์ได้ทุกเรื่องเหมือนกับเรื่องอุทธรณ์  เนื่องจากกฎหมายได้กำหนดไว้สรุปได้ว่า หากเหตุแห่งทุกข์เกิดจากผู้บังคับบัญชาระดับต้น ผู้ว่าราชการจังหวัด หรือ อธิบดี แล้วให้ร้องทุกข์ต่อผูบังคับบัญชาชั้นเหนือขึ้นไปตามลําดับ ไม่ใช่ ก.พ.ค. นะขอบอก

(ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์มติชนรายวัน คอลัมน์ "ก.พ.ค. ขอบอก" ฉบับวันอังคารที่ 15 มีนาคม 2559)