ข้อควรคำนึงเกี่ยวกับการร้องทุกข์ (6) (เหตุแห่งการร้องทุกข์)

          “ก.พ.ค. ขอบอก” คราวที่ผ่านมาได้บอกกล่าวข้อกฎหมายในส่วนของเหตุที่จะนำมาร้องทุกข์นั้น ต้องมีลักษณะตามที่กฎหมายกำหนดด้วย

          คราวนี้จึงขอยกตัวอย่างการร้องทุกข์ที่เกี่ยวกับความไม่ได้รับความเป็นธรรมจากคำสั่งต่าง ๆ ที่ผู้บังคับบัญชาได้ออกมาโดยเห็นว่าคำสั่งต่างๆ เหล่านั้นไม่ชอบด้วยกฎหมาย  หรือใช้ดุลพินิจโดยมิชอบ เช่น เรื่องของนิติกร กลุ่มกฎหมาย ของส่วนราชการแห่งหนึ่ง  ร้องทุกข์ในเรื่องที่ผู้บังคับบัญชามีคำสั่งย้ายและคำสั่งเกลี่ยอัตรากำลังโดยตัดโอนตำแหน่งและอัตราเงินเดือนของผู้ร้องทุกข์ไปอีกส่วนราชการหนึ่งว่าเป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

          เรื่องนี้ ก.พ.ค. พิจารณาข้อเท็จจริงแล้ว เห็นว่า การที่ผู้บังคับบัญชาได้ย้ายผู้ร้องทุกข์จากนิติกรชำนาญการตำแหน่งเลขที่ เดิม ซึ่งเป็นตำแหน่งนิติกรชำนาญการ/ชำนาญการพิเศษไปดำรงตำแหน่งนิติกรชำนาญการตำแหน่งเลขที่ ใหม่ ซึ่งเป็นตำแหน่งนิติกรชำนาญการ และอีก 6 วัน ต่อมาได้เสนอที่ประชุม อ.ก.พ.กรมเพื่อเกลี่ยอัตรากำลังในตำแหน่งเลขที่ใหม่นั้นโดยตัดโอนตำแหน่ง อัตราเงินเดือน และผู้ครองตำแหน่งปัจจุบันไปสังกัดอีกกลุ่มงานหนึ่ง ซึ่งมีเพียงตำแหน่งนิติกรเลขที่ใหม่นี้เพียงตำแหน่งเดียว เมื่อได้รับอนุมัติก็ได้ออกคำสั่งในวันเดียวกันนั้นเพื่อเกลี่ยอัตรากำลังดังกล่าวทั้งที่ทราบเงื่อนไขอยู่แล้วว่าอีก 3 วัน ถัดมา กลุ่มงานนี้จะถูกตัดโอนไปยังอีกส่วนราชการหนึ่ง

          ก.พ.ค. พิจารณาแล้วจึงเห็นว่า หากส่วนราชการเดิมเปิดรับสมัครนิติกรชำนาญการพิเศษ ผู้ร้องทุกข์ก็ไม่สามารถสมัครสอบเข้ารับการคัดเลือกได้ และหากส่วนราชการใหม่ จะปรับปรุงตำแหน่งของผู้ร้องทุกข์ให้เป็นตำแหน่งนิติกรชำนาญการพิเศษก็ต้องพิจารณาการประเมินค่างานแล้วยังมีเงื่อนไขที่ต้องมีผู้ใต้บังคับบัญชาอย่างน้อย 4 ตำแหน่งอีกด้วย ซึ่งส่วนราชการแห่งใหม่นี้ก็มีตำแหน่งนิติกรอยู่เพียงตำแหน่งเดียว จึงไม่สามารถปรับปรุงการกำหนดตำแหน่งให้สูงขึ้นได้แต่อย่างใด การย้ายและการเกลี่ยอัตรากำลังดังกล่าวจึงส่งผลต่อผู้ร้องทุกข์ เมื่อคำนึงถึง “หลักความได้สัดส่วน” แล้ว ยังมีวิธีการบริหารงานบุคคลอื่นที่จะก่อความเสียหายแก่ผู้ร้องทุกข์น้อยที่สุด ขณะเดียวกันราชการก็ได้ประโยชน์อย่างคุ้มค่าด้วย

          ดังนั้น การย้ายและการเกลี่ยอัตรากำลังดังกล่าวจึงกระทำไปโดยมีเจตนามิชอบ จึงวินิจฉัยให้ยกเลิกคำสั่งดังกล่าว และให้ดำเนินการเป็นการถูกต้องต่อไป

(ตีพิมพ์ในหนังสือพิมพ์มติชนรายวัน คอลัมน์ "ก.พ.ค. ขอบอก" ฉบับวันอังคารที่ 1 มีนาคม 2559)